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| 济南：创新执行模式 助力复工复产 |
| 加入时间：2020-08-04 来源：人民法院报
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新冠肺炎疫情防控期间,山东省济南市中级人民法院创新执行方式,积极应对疫情对审判执行工作的影响,大力推进线上办案与线下办案相结合的模式,提高执行质效,在维护胜诉当事人合法权益的同时,助力企业复工复产,保障了权利人合法权益,维护了司法权威和公信力。今年前6个月,该院网上立案112576件,在线开庭4639件,线上执结案件34580件,执行到位金额112.96亿元,取得了良好的法律效果和社会效果。
科技助力:
插上腾飞翅膀
针对疫情带来的影响,济南中院探索实施“线上执行”方式,充分运用网络查控、失信限消、询价评估、网络拍卖等子系统,对被执行人财产的查控、询价评估以及拍卖等主要环节全部通过网络平台进行,大大缩短了财产处置周期。
不久前,济南中院通过网络拍卖平台对某在建工程项目进行拍卖,经过激烈竞价,最终以1.39亿元拍卖成交。
该处拍卖财产为土地使用权及在建工程,因涉案已停工,如不尽快处置并恢复工程建设,势必影响工程质量和变现价格,同时外省的某意向竞买人因疫情无法现场查看拍卖标的物,要求延期拍卖。为了解决这些问题,济南中院联系专业机构采用最新的航拍和VR实景技术,为涉案工程项目拍摄制作全景图像,并启用网络拍卖。最终,经过22轮竞价,涉案财产一次拍卖成交,保障了相关工程项目尽快复工建设。
济南法院还依托专业的互联网拍卖平台,实行最大降幅起拍制度,确定财产处置参考价后,在法律规定的幅度内一律降幅30%确定起拍价,吸引更多竞买人参与竞买,同时指导协调网拍平台、银行、保险公司、司辅机构共同合作提供“一键贷款”功能,使购买法院拍卖的房产也能简便办理按揭贷款,有效提高拍卖成交率和溢价率。
执行工作:
实现繁简分流
6月10日早7时,在济南市章丘区巡检村那片850亩成熟麦田。在人大代表,政协委员的见证下,济南市章丘区人民法院的执行干警们,正在指挥着8台大型联合收割机,来回有序地穿梭收割麦子。这是该院为保障胜诉当事人及时实现合法权益、维护司法公信力,依法采取的一次“铁腕执行”行动。
几个月前,章丘区法院开庭审理辖区巡检村村民委员会与王某承包合同纠纷一案,依法判决王某给付相公庄街道巡检村民委员会承包费148万余元赔偿损失,并将涉案土地850亩恢复原状返还该村。
该案是农村土地流转中,出现的比较典型的涉农民利益案件,章丘区相公庄街道巡检村民委员会为提高农民收入,解放生产力,将210户村民的农村家庭承包地,集中对外发包。然而,事与愿违,由于承包人违约,累计拖欠承包费达上百万元,这笔巨款关系着村里1000多人的切身利益。
今年5月下旬,章丘区法院收到相公庄街道巡检村民委员会的执行申请,并依法予以立案,并根据“846”分类、分段、集约执行模式,进行执行。
“846工作法”,是将执行案件划分为普通案件、复杂案件、简易案件、涉民生案件等8类案件分类执行,将执行流程划分为立案阶段、集中查控阶段、分类实施阶段、统一审查结案阶段4个阶段分段执行,对网络查控、查询不动产、送押被拘留人等6项事务项工作由专人办理,实行集约执行。
按照“846工作法”的划分标准,这起案件既属于100万元标的额以上的复杂案件,又属于涉及民生案件的重大案件。章丘区法院执行局立即启动了重大案件执行工作机制,分案至负责民生案件和重大案件的执行团队,由团队长专人负责,并由执行局局长统一调度指挥。
案件进入执行阶段后,被执行人王某始终未履行义务。现在,涉案承包土地上的小麦已经成熟,为保障相公庄街道巡检村集体和村民的土地承包经营权流转收益能够实现,根据当事人申请,章丘区法院执行局决定对涉案土地上小麦进行收割并过付给申请执行人抵债。
为了做好本次执行工作,章丘区法院执行局精心组织,预先制定好行动方案、协调好各方人员和设备。执行局局长仇波带队,章丘区法院20余名执行干警清晨5点多钟便在法院集结完毕奔赴涉案麦田强制执行,执行人员分为三个小组,一组负责维护割麦现场秩序,一组负责小麦运输过程的秩序维护,一组负责对小麦称重、记录。
烈阳下,执行干警恪尽职守,确保执行过程公正有序,8台大型联合收割机在涉案麦田进行集中收割,收割完的小麦送至小麦收购点经质检、过磅后出售,850亩小麦一天收割完毕,共收割小麦29万余公斤,变卖小麦款项50余万元,全力保障胜诉当事人及时实现合法权益。
对于这样的重大涉民生执行案件,章丘区法院还邀请了人大代表、政协委员,区检察院和当地街道办有关负责同志进行现场监督,同时邀请了相公庄街道辖区农委、司法所、派出所、审计站的有关负责同志现场协助执行。
济南法院积极落实分案机制,实施精准执行。通过创新“846工作法”等,建立了一批有代表性的执行案件繁简分流工作制度。通过综合考虑债务性质、申请标的、涉案数量等因素,评估划分案件等级进行分流,建立台账,因案施策,交由不同执行团队,按照各类案件的工作流程和办理期限开展执行,实现简案快执、繁案精执,极大提升了工作效率。
为了实现简案快执,济南中院针对性加强了执行案件流程管控,对立案后的网络查控、制作执行通知、报告财产令、传票等常规性工作,实行集约化办理,由快执团队在2日内完成,5日内送达。今年以来,快执团队办理案件占到所有案件数的一半以上,平均结案时间不到10天。
在此基础上,济南中院还实行类案专办,根据案件性质和被执行人主体的不同,将涉党政机关、公职人员等特殊主体,刑事财产刑执行等不同类型的案件分别交由专门团队办理,统一办案尺度,精准适用法律,得到了社会各界极大的好评。
解忧纾困:
助力企业发展
为了优化营商环境,济南法院着力强化了“善意执行、文明执行”的理念,对执行过程中涉及疫情防控、中小微企业保护以及营商环境优化或者影响社会稳定的事项,有针对性地制定执行方案,慎重采取查封、扣押、拍卖等强制措施,努力为经济社会发展提供优质司法服务保障。
在济南市平阴县,群山怀抱之中,有一座葡萄酒庄园,该酒庄自运营以来,效益颇丰,酿酒师出身的负责人严某,一直以匠人精神把关质量,诚信经营,在业界也小有名气。然而,伴随着新冠肺炎疫情的到来,企业损失惨重,流水资金紧张,经营异常困难。
屋漏偏逢连夜雨,该庄园先前在某银行贷出的600余万元也眼看就要到期,着实让酒庄老板严某为了难。一路走来,苦心经营,怎忍心看着这片心血付诸东流,血本无归。严某四处奔走,经多方筹措,也未能筹得巨额款项,一次性还上贷款更是无从说起,最终银行凭借借款时的公证书向法院申请强制执行。
平阴县人民法院执行局了解到情况后,经过研究,一致认为像这样的案子,只要强制执行,变卖厂房、拍卖酿酒设备等,十有八九会将企业推向“灭亡深渊”,小有名气的佳酿手艺也将“断流”,如何能够既保障申请执行人的合法权益,又保住这家曾经辉煌一时的企业?办案人员一度陷入沉思。
时间不等人,作为申请执行人的某银行强烈要求迅速办结。执行干警提议银行再慎重考虑一下,毕竟该酒庄经营确实不错,只是受到疫情影响,导致资金周转困难,如果强制执行,显然太可惜,但银行始终未松口,执行干警只能先查封了该酒庄,并将厂房进行了评估。经过评估,该酒庄厂房价值达1000余万元。
在等待拍卖的这段时间里,平阴法院广大执行干警并没有放弃,数次调解,希望双方各让一步,化解纠纷,这样既能保障银行的权益,也可以让企业“喘口气”。在执行干警的努力下,双方在最后一刻,自愿达成了和解协议,商定撤销拍卖,酒庄分批分期还款。
在解决执行难工作中,平阴法院刚柔并济,积极探索解决执行难的新思路、新方法、新渠道,在确保执行工作不停步的同时,服务战“疫”需求,保障复工复产,促成了某炭素公司与300余名职工的劳动争议纠纷的分期付款,缓解了企业的资金压力*强制腾空并依法拍卖了某公司厂房、土地,使闲置五年之久价值近千万元的资产得以重新利用。
这种种举措,正是济南法院执行助力企业发展的初心,塑造良好营商环境的决心的真实写照。
制度创新:
解决执行难题
针对不动产执行过程中存在的一些问题,济南中院制定出台了《执行中强制迁出不动产的操作规程》,规范强制清场行动程序和应急处置方案,确保不动产在拍卖后能够及时办理过户登记并实际交付买受人,最大限度地保护各方当事人的合法权益。
济南中院在执行申请执行人山东某置业有限公司与被执行人某地产控股有限公司借款合同纠纷一案中,依法拍卖了被执行人名下位于济南市天桥区的国有土地使用权和地上全部建筑物、构筑物及附属设施,某置业公司以最高价竞得,法院依法裁定上述财产归买受人所有。但在实际交付过程中,发现有部分案外人财产存放在涉案场地,经依法公告和责令限期腾空,案外人仍拒不腾出。因在建工程已停工时间较久,特别是雨季来临,如不抓紧复工维护在建工程的基坑支护、降水等工程,可能导致场地北侧路面塌陷,给附近居民的生命财产安全造成威胁。鉴于这种情况,该院立即制定执行方案,组织20余名干警强制交付财产。
今年7月3日,大雨不期而至。济南中院执行局组织力量冒雨对某建筑工地进行强制清场并交付权利人。
在交接过程中,执行现场突然聚集部分身份不明人员,以拖欠款项为由拒不配合执行。执行干警果断采取措施强制将其带离现场,进行训诫。最终,法院将涉案财产依法交付给权利人,使施工队伍能及时进场对在建工程进行维护和修缮,以保证汛期场地安全。
被执行人贾某等人在法院判决生效之后,拒不履行义务,仍然抢占村集体土地,村委会遂向济南市天桥区人民法院申请强制执行。
鉴于涉案土地上已经栽种了2500多棵树木,天桥区法院还提前联系有关部门办理了林木采伐许可证,确保执行行为合法合规。6月24日上午,执行局局长崔运森带领20名执行干警奔赴黄河北对涉案土地进行强制执行。
被执行人在强大的执行威慑下表示配合执行,但是表示砍伐下来的树木归其所有,希望法院妥善处理,为切实保障被执行人合法权益,避免不必要的运输及仓储等经济损失。执行干警现场协调采伐树木的负责人接收本次集中采伐的树木,并按照市场价值支付被执行人价款,被执行人对此非常满意,配合执行干警现场砍伐2500多棵树并清空地上附着物。土地清空后,执行干警依法向申请执行人现场交付涉案三宗土地。
为了应对今年突如其来的新冠肺炎疫情,济南法院创新工作方式方法,依托全国法院“总对总”司法查控系统查控被执行人有效财产线索,实行线上线下相结合的模式,确保执行工作不停滞、不打烊。截至6月30日,仅济南中院就网上立案112576件,在线开庭4639件,线上执结案件34580件,执行到位金额112.96亿元,极大地维护胜诉当事人合法权益,为济南经济社会发展提供了强有力的司法保障。
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